聚焦
全国两会

“全国两会”教育大事记

3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告时，回顾了2021年工作，介绍了2022年政府工作任务。政府工作报告为教育划了哪些重点？小网带你一起看——

2022年工作任务

“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”

>>促进教育公平与质量提升

>>落实立德树人根本任务。

>>推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。

>>全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。

>>继续做好义务教育阶段减负工作。

>>多渠道增加普惠性学前教育资源。

>>加强县域普通高中建设。

>>办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。

>>提升国家通用语言文字普及程度和质量。

>>改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。

>>推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。

>>高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

>>健全学校家庭社会协同育人机制。

>>我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

“着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度”

>>今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。

2021年工作回顾

>>教育改革发展迈出新步伐。

>>强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作。

>>加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。

>>减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

>>超额完成高职扩招三年行动目标。

>>国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。

看完了政府工作报告
小网还为大家整理了
代表委员的建言
涵盖教师待遇、
“双减”政策等教育热点话题
一起来看吧

1

全面落实义务教育教师工资待遇
加强乡村教师定向培养
在职培训与待遇保障

【民进中央：完善教师工资保障和各项福利待遇保障】

2021年11月，教育部发布《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

民进中央提出修订建议：一是明确教师身份地位和权利义务，突出体现教师为党育人、为国育才的公共使命担当。二是明确相关政府部门的责任，真正落实对教师合法权益的保护。三是提高教师准入门槛，完善教师资格制度，突出考育结合，着力提升教师队伍质量。四是强化中国特色教师教育体系建设，加强教师培养培训质量考核评价。五是强化教师待遇与保障，完善教师工资保障和各项福利待遇保障。

【吴明兰：更好落实“双减”政策 建议优化教师绩效考核】

全国人大代表、六盘水市实验小学教师吴明兰建议，有关部门进一步优化中小学教师绩效工资方案，确保课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的津补贴；督促各省级部门尽快落实课后延时服务收费政策，并确保所收取的费用完全用于教师延时服务，确保课后延时服务可持续发展；督促各省级部门修改职称评审标准，将课后延时服务成果纳入职称评审条件；教育部门建立对课后延时服务的表彰激励制度，让课后延时服务成为学校和教师的价值追求。

【马恒燕：建议设立“课后服务经费”专项资金】

“无论是经济报酬，还是精神鼓励，都希望让每个人关注教育本身，也让更多人愿意长久留在教师队伍。”

全国人大代表马恒燕建议，财政部门优化中小学教师绩效工资方案，在绩效工资中设立“课后服务经费”专项资金，根据学生人数给学校拨款，确保课后服务经费，主要用于参与课后服务教师和相关人员的津补贴。教育部门应协同人事部门将教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的参考。

【孙太利：建议绩效工资分配向参与课后服务的教师倾斜】

全国政协委员孙太利建议，进一步优化中小学教师绩效工资方案，绩效工资分配需向参与课后服务的老师倾斜，并在职称晋升、薪酬待遇、聘用考核、评优评先等方面将课后服务纳入参考指标，调动教师积极性。

【戴立益：建议提高教师待遇增加教师编制】

全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益表示，关于积极应对‘双减’后教师负担大幅增加问题。他建议，提高教师待遇或增加教师编制，为教师超额的劳动提供经济补偿。广泛引入社会力量来参与课后服务，一定程度上能够缓解在校教师的负担。完善教师评价标准和评价方式。

【许玲：建议缩小编制内和编制外教师的工资待遇差距】

全国政协委员、民建广东省委副主委、广东技术师范大学副校长许玲建议，加强中小学教师队伍建设，要尽快落实“统筹核定编制、配足配齐教师”，分阶段、分步骤解决教师编制问题，缓解师资人员力量不足的问题；分层、分类、分岗开展教研培训，全面提升教师整体素质和专业化水平；加大财政保障力度，缩小编制内和编制外教师的工资待遇差距。

【张志勇：建议提高编外教师待遇保障水平】

全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇还提出，建立教师编制资源刚性管理制度，推进城乡中小学一体化办学，盘活乡村学校教师资源，提高编外教师待遇保障水平，用三至五年时间解决城镇中小学教师编制短缺问题。

【杨善竑：建议提高幼儿园教职工待遇保障】

全国人大代表、安徽省教育厅副总督学杨善竑建议，提高幼儿园教职工待遇保障。进一步加大财政拨款和专项补助，解决非在编教师和民办幼儿园教职工的“五险一金”，提高工资收入水平，逐步实现同工同酬。将幼儿教师纳入乡村教师生活补助范围，按一定比例设置岗位津贴，确保乡村幼儿园教师能留得住。

【崔建梅：建议对聘用幼儿教师实行同工同酬】

全国人大代表崔建梅称目前公办幼儿园缺编严重造成教师队伍不稳定，建议更新公办幼儿园教职工编制标准，提高对聘用幼儿教师的待遇，实行同工同酬，全力保障学前教育科学发展。

【姜军：建议提高幼儿教师薪资待遇】

全国政协委员、辽宁省政协副主席、民进辽宁省委会主委姜军建议，参照义务教育教师工资标准，建立幼儿教师工资标准，提高幼儿教师的薪资待遇。加强学前教育质量督导，将学前教育督导纳入各级各地区政府教育督导。将学前教育投入、公办幼儿园发展水平、学前教育教师工资待遇保障、依法依规办园情况等事关百姓切身利益的内容纳入督导，进入地方政府履职考核，坚持不懈推动学前教育健康有序发展。

【刘仲奎：建议提高乡村教师的收入待遇】

全国政协委员、西北师范大学校长刘仲奎认为，要加强乡村教师队伍建设，逐步提高教师的收入待遇和入职条件，激励优秀青年从事乡村教师职业。

【支月英：建议提高村校音体美劳教师待遇】

当前，学校尤其是农村学校音体美劳专任教师配备还是存在较大的缺口，农村学校开展课后延时、假期托管等服务，大多还停留在“作业辅导”层面。

全国人大代表、江西省宜春市奉新县澡下镇白洋教学点教师支月英建议，国家层面要提高音体美劳师资配备标准，明确对音体美劳教师实行一定的待遇倾斜政策，从而鼓励更多的音体美劳专业毕业生投身基层教育事业。

【王怀军：建议保障农村学校尤其是边远山区年轻教师待遇】

全国人大代表、湖南省常德市石门县雁池乡苏市完小校长王怀军建议，在财政投入上重点向农村义务教育学校倾斜，加强农村学校基础条件保障，如运动场、功能室建设等，同时从政策上保障农村学校尤其是边远山区年轻教师的待遇。

【孟丽红：建议提升职业学校教师待遇】

全国政协委员孟丽红建议，为职业学校配备优秀师资，提升教师待遇留住优秀人才，以全面提升职业教育教学质量，引导社会重视职业教育，破除社会对职业教育的偏见。

同时，规范职业学校管理，加强学风、校风建设，打造高质量职业教育，才能从根本上改变社会对职业教育的认识及评价，从而吸引生源、为国家培养实用型人才。

2

建议普通高中入学率升至80%

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕建议，从我国产业人才实际需求和人才培养体系建设的实际出发，建议提高普通高中的入学率，通过3-5年的时间将普通高中入学率提升至80%，形成“以学历教育为根基”的产业基础人才池。

针对提升普通高中入学率，李燕提出三大建议，包括：

第一，建立合理的财政投入机制，落实以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制；

第二，建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导，推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以分数评价学生素质水平的倾向，鼓励有条件的普通高中自主招生，发挥评价正确的育人导向作用；

第三，发展高水平职业教育，在高中教育的基础上，提升技校培训的层次，打造以实践导向的“高端培训”，将职业教育培训定位为打造高端、专业人才的渠道。

3

建议调整完善我国“普职分流政策”

民进中央建议调整完善我国“普职分流政策”。

一是从“刚性分流”转向“柔性分流”。各地应从教育和经济社会发展需求、从人民群众对职业教育的接受度出发，在普通高中和中职学校招生比例方面不搞一刀切。有条件的省市可开展高中后“普职”分流，将分流的重心上移，将高等教育阶段的职业教育作为技术技能人才的供给主体。

二是淡化普职的区别，模糊分流的概念，从“普职二轨分流”转向高中阶段教育多类型发展，打通普通教育与职业教育的转换通道。强化综合高中教育，促进普通教育和职业教育融通发展。在普通高中课程之外，可开设职业应用类课程并制定相应课程标准、毕业要求和考试制度，为高中阶段所有学生提供学习普通课程和职业技能课程的机会，让学生根据自身兴趣选择课程。在此基础上，实现中职与普通高中课程互选、学分互认、学籍互转、双向流动的人才培养模式，让学生能在中职和普高之间及时调整转换。鼓励普通高校将职业应用类课程学习纳入招生要求。以此全面提高我国高中阶段毕业生的科学知识水平和基本职业技能素养。

三是畅通中高职升学渠道，加快发展本科层次职业教育。职业教育要完善上升通道，扩大职教本科在国家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特别是应用型本科院校中应大幅度增加对中职学生的招生指标。

4

建议全面启动公办幼儿园教师核编工作

全国人大代表、江西省奉新县澡下镇白洋教学点教师支月英建议由国家编制管理部门牵头，人社、教育、财政等部门配合，尽快在国家层面出台落实公办幼儿园教师编制的相关规范性文件，明确公办幼儿园教职工配备规范，全面启动公办幼儿园核编工作，强化公办园发展支持保障，建立公办园可持续发展的长效机制，充分发挥公办幼儿园的“保基本、兜底线、引方向、抑收费”主渠道作用。

5

建议中高考导向要与“双减”吻合

江苏省政协副主席、民进江苏省委主委、南京师范大学教授朱晓进表示，首先，“双减”是一种手段和途径，并不是目的。如果不把中高考“指挥棒”跟“双减”落实途径和实施路径协调起来，部分家长的困惑和焦虑仍难以消除。他在调研中发现，不少家长用请家庭“私教”来取代进入校外培训机构，“费用翻番，负担更重”。

其次，校外培训锐减，未能有效转化为课堂教学质量的提升。过去校外培训机构热的出现，是因为它在一定程度上能满足部分家长对高质量教学的多元需求。因此，应该考虑如何通过提升课堂教学质量来满足这种需求，同时，将优质的校外培训资源引入校内进行服务。

学生和教师在校时间延长，一些学校缺乏活动场地和师资，有时只能增加作业量来填充延长的时间。朱晓进指出，如何用好这段延长的时间，是需要认真研究探索的问题。大部分教师每周工作时间超过50个小时，还需应付各项任务和检查，加剧职业倦怠，无暇投入更大精力提升课堂教学质量。

朱晓进提出，要统筹治标与治本，同步推进教育评价改革与“双减”政策落地，解决教育健康发展内驱力问题；要同步深化中高考改革，确保考试导向与“双减”精神相吻合；要鼓励和引导优质的校外培训资源参与校园公益服务，提升校园活动的丰富性、专业性。

6

建议取消毕业生择业期

全国政协委员、上海市政协科技教育委员会副主任胡卫建议在公务员招考、事业单位招录中，应对所有往应届高校毕业生一视同仁，消除人为就业障碍。委员建议取消毕业生择业期，设定择业期，规定毕业后两年内尚未落实工作的高校毕业生可享有和应届毕业生享有就业、升学的同等待遇，这是我国多年来一直实行的高校毕业生择业期政策。胡卫认为，过短的择业期对毕业多年的再就业人员重新求职，尤其是参加公务员招考、事业单位招聘人为制造了障碍，不利于推进公平就业。

7

警惕延长女性产假可能带来的就业歧视

全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男在今年全国两会期间，将提交《关于改善产假、陪产假及育儿假规定的建议》。蒋胜男说，育儿是夫妻双方的责任，目前的产假实质上默认照顾新生儿的大部分责任由母亲承担，为了给男性更多的时间照顾产妇和新生儿，建议将男性的带薪陪产假增加到30-42天，这里参考了女性的产褥期是42天，正是非常需要配偶照顾的时期。出于身体恢复和哺乳需要，女性的产假应该高于陪产假。

蒋胜男告诉中国妇女报全媒体记者，2021年放开三孩后，各地政府都出台了相应政策进一步延长产假，陪产假也有所增加。目前全国各地规定的女性产假范围大概是128天-190天，主要省市基本上都是158天。而男性陪产假在7-30天，主要省市基本都是15天。女性产假和男性陪产假之间的天数差异进一步加大，导致男女员工因生育而对工作的影响程度有着更大差异，可能加剧女性因生育遭受的就业歧视，同时不利于提高男性对育儿活动的参与度，进而降低职业女性的生育意愿。

8

关于课后服务，代表委员这样呼吁

【胡卫委员：鼓励探索多元化课后服务模式】

全国政协委员、上海市人民政府参事胡卫建议，加大专项投入，切实增强师资配置，加快各类优质且可及的学习资源平台建设，创新课后服务内容和形式。

【马恒燕代表：设立教师“课后服务经费”专项资金】

全国人大代表马恒燕建议，财政部门优化中小学教师绩效工资方案，在绩效工资中设立“课后服务经费”专项资金，根据学生人数给学校拨款，确保课后服务经费，主要用于参与课后服务教师和相关人员的津补贴。

9

人大代表潘向黎建议在中国高校设置“间隔年”
从全国人大代表、上海市作家协会副主席潘向黎处获悉，今年她向十三届全国人大五次会议提交有关在中国高校设置“间隔年”(gap year)的建议，期望帮助青年学子更好明确人生目标。

“间隔年”是指青年在学习期间及毕业工作前，异地、异国旅行或做与自己专业相关的临时工作或志愿者服务，以开拓视野、提升学习和生存技能、增进自我了解，从而明确人生规划、更好融入社会。

潘向黎在建议中指出，在应试教育和高考冲刺的巨大压力下，许多青少年来不及对自己的天赋才能和兴趣爱好形成清晰认识，就必须作出大学专业选择甚至就业选择，这对未成年人或刚刚成年的年轻人而言，是过于艰难的选择。

她表示，目前国际上实施的“间隔年”制度，对大学生等群体成长具有显著正向作用。但这一概念在中国尚未被接受，存在个人、家庭、社会等多方面的障碍和限制。

潘向黎表示，“间隔年”容易与“留级”、对就业不利、得不到正面评价、家庭反对等问题相联系。同时，“间隔年”的学习活动多样，难以像统一的机构学习那样获得有效经历证明，各界对“间隔年”的认定缺乏共识。目前有些学生毕业后选择“间隔年”，还会丧失应届生身份在就业市场的种种优势。

潘向黎认为，随着互联网普及，网络上有大量高质量公开课和电子教材，获取知识的途径不再限于象牙塔内。以“间隔年”形式提供足够长度和深度的社会实践及自我教育窗口，有助于学生明晰自己的天赋和志向，了解社会的情况和需要，为将来发展选定方向。

10

刘庆峰代表建议
加大青少年抑郁症筛查并全面纳入医保

全国人大代表刘庆峰表示，目前我国抑郁症呈低龄化趋势，要警惕把青少年抑郁症当做青春叛逆来对待。建议加速推进人工智能技术在心理疾病及抑郁症管理中的应用，建立心理健康服务平台和抑郁症智能筛查平台，为全国中小学进行全量筛查。并将抑郁症及心理咨询纳入医保门诊慢性病病种，加强规范化治疗，惠及更多中轻度患者。

11

建议加强学生抑郁症筛查隐私保护

全国政协委员、南通大学校长施卫东建议，抑郁症筛查体检应加强对未成年人的隐私保密，可考虑以学年为单位，未成年学生及家长可自主选择筛查时间和医院，医院对结果异常者进行“点对点” 告知，学校获知筛查结果应严格限定人员知晓范围。教育部门应出台抑郁症筛查学生体检明细规程，制定学生心理健康隐私保护办法及隐私泄露追责机制。

12

建议加强中小学心理教育师资

河北定州市西关南街小学副校长柴会恩代表建议：加强对学校心理健康教育的政策支持，制定和完善支持与鼓励的相关政策措施。在工作条件、岗位编制、职称待遇、经费设置、科研进修等方面对心理教育教师给于相应的政策支持与鼓励措施，使得优秀人才或在职教师从事中小学心理健康教育工作。成立中小学心理健康教育专家指导机构。本着思想政治素质好、专业学术水平高、教育工作经验丰富，区域内影响力强、作风公道正派、有创新能力、有未成年人心理健康辅导工作经历等教师中择优遴选。本机构在教育行政部门领导下，开展中小学心理健康教育教学的研究、研判、咨询、指导、评估、服务等工作。鼓励开设有心理学学科专业的高校扩大招生规模，加强教育学、心理学等专业课程教学，加大高校心理健康教育人才供给。

13

建议严控以未成年人为对象的营销

全国政协委员，南开大学经济研究所教授钟茂初建议，修订相关法律法规，明确规定：任何营销者，不得以未成年人为营销诱导的目标消费对象；营销者不得利用网络营销手段，通过不当信息搜集、大数据等方式，精准向未成年人及其监护人推销，不得有任何形式的主动营销行为。禁止以任何营销方式、宣传方式诱导未成年人及其家庭成员进行非理性的消费活动。

14

建议取消中考实行10年义务教育

全国人大代表、四川大学华西医学中心副主任甘华田表示，缓解“教育焦虑”的根本是要从教育制度上来改革，建议将小学六年制压缩至五年，初中不变，高中三年压缩至两年，并取消中考，实行十年义务教育。

15

建议硕士研究生招生改为申请制

全国政协委员徐景坤表示，现行硕士研究生招生模式录取方式较单一，仍是唯分数论，且报考硕士研究生的考生只能选择一所志愿学校，对考生风险极大也不公平。建议将硕士研究生招生考试模式改为申请审核制。设立各学科专业等级考试，由国家按照一级学科统一命题。以综合成绩来申请研究生，模仿博士生招生申请审核制，一名考生可以申请若干所学校读研。

16

建议将家庭关系教育列入高校必修课

全国人大代表黄细花表示，中学时期学校和家长大多关注孩子学习成绩，缺少家庭伦理教育，导致部分学生与人沟通、交往的能力相对欠缺。一些人不懂如何恋爱，更不懂未来如何经营家庭教育子女。步入社会及组建家庭后，难以处理复杂的社会关系，特别是家庭伦理关系。

黄细花建议，将“家庭家教家风”列入高校必修课程，教会学生如何与人沟通、交往，学会经营夫妻关系，引导学生如何处理家庭关系，如何教育子女，学会建立良好的亲子关系。

17

建议高考纸版电子版准考证并行认证

中国社会科学院语言研究所研究员王灿龙委员建议：进一步完善考生的身份认证制度，采取纸质证件认证和电子证件认证并举的方式。目前，各类考试实行的都是网上报名，网上建档；考生的所有个人相关信息都已电子化。

因此，可在各考点配备一台连网的计算机，发现有考生忘带准考证或准考证损毁的，即通过网上信息现场比对认证，也可以再配备一台打印机，实时打印准考证，及时补发。为了防止以上措施使考生松懈地对待考场纪律从而导致忘带、丢失或损毁准考证的情况大面积发生，可采取经济手段对这类考生予以惩戒，比如事后收取不低数额的现场查询、核对、打印等事务的费用，并给予通报批评。

18

建议推广DNA数据库实现有效打拐

全国政协委员、北京电视艺术家协会副主席刘家成建议幼儿园入园、小学入学时，要求所有入园、入学儿童采集DNA信息，建立DNA档案，档案交由公安部门纳入DNA数据库统一保管。不建立DNA档案者不予办理入园入学手续。对拒绝建立DNA档案的家庭，所在幼儿园和小学要及时向公安机关报告，由公安机关调查情况，做出相应处理。

19

建议强制人脸识别登录网游

全国政协委员于欣伟每年提交2份有关未成年人健康成长的提案，持续关注青少年沉迷网游问题，今年全国两会期间，预备提交预防未成年人沉迷网游的提案，压实企业、学校与家长的责任，建议强制采用人脸识别登录网络游戏。此外，于欣伟今年还特别呼吁要把青少年身体姿势评价纳入国家学生体质健康标准。

20

建议逐步将幼儿园纳入义务教育

全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇建议将幼儿教育纳入义务教育，对于个别条件不发达的地区，可以采取发放“教育券”的形式，这样有利于促进人口增长和三孩的出生数量。

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郑州信息科技职业学院是2002年由河南省政府批准成立，2003年在教育部备案的一所专科层次的全日制普通高职院校（高招代码6270、中招代码028），实行省政府主管、河南开放大学代管的管理体制。
学校高职位于郑州市郑东新区龙子湖高校园区，占地总面积500亩，建筑面积35万平方米，教学科研仪器设备总值8648万余元，图书60.4万余册。现有教职工675人，全日制在校生10713人，高职扩招在校生5429人。累计培养合格毕业生3.5万余人，近5年就业率稳定在93.2%以上。学校设有信息工程学院、机电工程学院、建筑工程学院、工商管理学院、财会金融学院、人文与公共管理学院、艺术学院和体育教学部等8个教学院部，开设有大数据技术、工业机器人技术、电子商务、大数据与会计等32个专业；设有润心、文心、匠心三个书院，建立了“五育并举”和“三全育人”协同体制机制，形成了“学校—书院—育人导师—社区—宿舍”五级管理体系和“一站式”学生社区体系，办学治校和育人工作水平持续提升。
学校积极构建“中高职一体化”职业教育体系，充分利用我校优质高职教育资源和学科优势，面向全省开展“初中起点”中等职业教育招生办学。
学校将坚持以信息技术应用为支撑，素质、技能并重，推进学历教育与学历、非学历继续教育衔接，多专业、多层次综合协调发展，致力于建设成为“省内一流，特色鲜明”的高水平职业院校，为区域经济社会发展作出更大的贡献。
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让初中水平的孩子上个好学院
特色： 国家公办学校；中高职一体化 ；可在本校直接升入大专 ；另设本科冲刺班;属于省属公办学校，河南省职业教育示范院校，河南省优质高等职业院校、教育部现代学徒制试点单位，河南省职业教育品牌示范院校。
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